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  • 一、加强申报制度,扩大申报范围,加大处罚力度

信托的一个好处就是保密,特别在一些避税港有法律确认受托人负有保密的责任,有些甚至规定了要对不正当地披露资料的行为处以刑事处罚。在岸国要获取有关离岸信托的资料比较困难,因此许多国家都加强了离岸信托的申报制度。加拿大就把要求离岸受托人必须提供某些信托资料的责任规定于加拿大居民身上,否则当加拿大居民接受信托利益时,就有可能面临“未呈报信托资产”价值10%的处罚。同时还规定:接受离岸信托的贷款,在1995年之后必须向税务部门报告,而在此之前是元须报告的。美国也在1996年出台的小企业工作保护法案中规定了新的外国信托申报制度,报告的事件包括:美国人创立任何外国信托,金钱或财产向外国的转移,将申报范围从信托人扩大到任何一个从外国信托直接或间接取得分配收益的美国人,将适用范围扩大到后来成为美国人的外国信托人。同时对个申报者的处罚规定比加拿大更为严厉,结果使得对未能提供外国信托信息的处罚往往超过了对未能提供国内信托信息的处罚。比如,信托人必须在90天内向美国国税局(IRS)报告金钱或其他转让财产的金额以及受托人和每一受益人的身份,违者课以所报告数额35%的罚款,再加上每30天10000美元的附加罚款,而且税务局拥有对受益人采取任何行动的权力,包括强制执行受益人的信托资产以交纳所认定的任何数额的罚款。另外英国也有相关规定:与创立信托有关的专业人士知道或有理由相信信托人在英国居住以及受托人不是或将不会是英国居民,有法定义务向税务部门报告。

利用离岸信托逃避税造成了在岸国税款的大量流失,各国纷纷采取一些反避税措施,完善信托税制,弥补税法漏洞。如英国1970年税收改革法令就规定,凡是对英国境外“人”(包括公司和信托)所得“享有权”的英国居民应在英国就享有的国外所得纳税。在1991年以前许多英国居民能够利用离岸信托来规避资本利得税,但从1991年开始英国逐渐完善了反避税条款,利用离岸信托来规避资本利得税从中受益已经非常困难。而且英国自2000年3月21日以来,又规定了进一步的反避税措施,有效阻止了个人利用有关信托的税收漏洞规避资本利得税。这些措施主要有:对信托中某些利益出售征税,通过购买进入信托的人信托损失不能抵免,受托人招致债务或预付资金作为避免资本利得税计划的一部分时要征税,阻止将离岸信托转为国内信托又将其转为离岸信托进行避税。又如在美国,外国信托一度可以大钻税法空子,但美国在20世纪70年代建立了比较完善的针对信托避税的反避税措施,之后又进行了多次修订。如采取“追溯原则”、隔代转让税等措施,取消了以前可由外国信托提供的纳税好处,像收入分割、纳税延期、免税积累等,使得在某些情况下外国信托甚至还不如国内信托有利。这些措施产生了很好的效果,降低了离岸信托的吸引力。甚至有人认为作为平常居住或落户于自己国家的居民,美国和英国公民利用离岸信托来合法地大量避税事实上已经是不可能的。

  • 三、对向国外转移财产进行限制

有关国家向国外转移财产的税收规定并不是仅仅针对离岸信托,但它在事实上形成了对利用离岸信托工具进行逃避税的一种限制。英国和爱尔兰的有关税法规定:向国外转移财产,财产所得支付给住所或居住地在英国和爱尔兰之外的人,典型形式是所得或资本利得支付给设在避税港的公司或自由裁量信托,如果间接为这两国其他普通居民的利益,课税限于该人实际获得的,如果为转移者的利益,在国外产生的所有都要课税。但是,在运用这一原则之前,税务部门首先必须确定纳税人具有逃避税动机。美国也有相关条款,允许税务当局考虑个人向国外转移财产的动机,对美国公民或居民、国内公司或合伙企业,用信托作为向国外公司缴入的盈余或投入资本,或向外国信托或外国合伙企业的财产转移,可以课以相当于财产调整后价值35%的特别税,除非可以肯定该财产转移不是为避税目的。

  • 四、反运用避税地避税,加大对非法外国信托的审查力度

避税地的存在为纳税人逃避母国税收提供了条件,造成母国税款的大量流失。英美等发达国家纷纷制订反运用避税地避税的措施,或对避税地政府施加压力或进行制裁,迫使其作出让步,缓和双方的矛盾。离岸信托大多设在避税地,作为纳税人通过避税地进行逃税活动的一种重要工具,因此也受到反避税地避税的影响。如美国于2001年与开曼群岛签署税收信息交换协议,涉及到金融机构账户资料的公开等内容,对离岸信托等一些逃避税工具的运用是极大的限制。如上所述,由于信托税制的逐渐完善,在欧美等发达国家利用离岸信托来合法地大量避税已经非常困难,因此很多离岸信托避税行为往往是非法的。各国也都加大了对非法离岸信托的审查力度。美国国内收入署就曾于2001年展开针对非法离岸信托的调查行动,共对非法离岸信托和相关策划展开超过36项的调查,结果有4人被以逃税和洗钱的罪名逮捕。

  • 正所谓,道高一尺,魔高一丈,国际组织和主要发达国家,在千变万化的离岸信托新形势下,日益捉襟见肘,力不从心。
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